黑臭水治理鏖戰長治久清 萬億投資亟待“多條腿走路”

來自近日媒體報道稱，黑臭水體整治涉及到大量的投資，大約要花費10000億。但在生態環境部水環境管理司司長張波，面對這萬億級市場規模，就亟待政府更好地發揮作用，有效地激發市場作用，把潛在的水環境治理需求，變成現實的產業蛋糕。
 
　　始于三年前的黑臭水體治理，正以現場感的形式被虞論置于風口之上。
 
　　隨著黑臭水體首輪督查塵埃落定，“何以長治久清”的叩問正逐步逼近現實。公開資料顯示，城市黑臭水體是城市建成區呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味的水體的統稱。而城市黑臭水體治理作為打好污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役之一，亦充當著五大涉“水”攻堅戰中的“當頭炮”。
 
　　全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀。2018年5月以來，生態環境部聯合住房城鄉建設部，對70個城市黑臭水體整治情況進行了專項督查。截至目前，已結束現場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。從督查情況看，一些城市存在非法排污口，城鎮污水管網不配套，異地排放等問題。同時新發現的黑臭水體221個，占原來比例的三分之一，這樣一來整個完成比例降到了70%。此次督查被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考。
 
　　2015年《水污染防治行動計劃》提出要整治城市黑臭水體，2017年各省、自治區地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60%以上；到2020年，則地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。這也意味著，距離2020年的治理目標，黑臭水體的欠賬仍然較多，一些地方甚至出現了不斷反復等問題。據悉，上述專項督查行動結束后，凡是黑臭現象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入黑臭水體清單，生態環境部將繼續督促整治。
 
　　而這也催生出了黑臭水體治理的投資需求。根據估算，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要一萬億元。此外，污水處理廠、河道綜合整治等方面也需要大量投資。也就是說，僅污水管網一項就有一萬億元缺口，而且這只是參照供水而言。為有效解決黑臭水體的問題，地方正在不斷加大在黑臭水體整治方面的資金投入力度，不過，單靠政府財政無法負擔萬億元的投資額。
 
　　生態環境部水環境管理司司長張波表示，“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元，單靠各地財政投入遠遠不夠，也是擔不起來的。”其實整治黑臭水體的關鍵不在于地方財政困難與否，而在于政府是不是更好發揮了作用。張波進一步指出，激發和保障市場的決定性作用，把潛在的環保市場變為現實的環保市場。誠如有的地方還把黑臭水體治理和附近區域的開發結合起來，當它由負面資產轉為正面資產有收益的時候，可以用收益來反哺黑臭水體的整治。
 
　　面對如此巨大的市場投資和潛力，誰來做市場投資呢？截至2018年2月初，財政部入庫的900多個生態環境保護建設項目中，涉及水環境綜合治理的PPP項目數占比超過78%，項目總金額接近9147億元。近年來，包括桑德集團、博天環境等眾多環保企業都在布局、角逐黑臭水體治理市場，而地方釋放出的黑臭水體PPP項目的數量也在不斷增加。
 
　　當前，我國城市黑臭水體治理大都按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的思路進行治理，但在眾多業界人士看來，“黑臭在水里，源頭在岸上，關鍵在排口，核心在管網。”下一步，生態環境部將采用清單式管理，促進城市水環境質量加快改善，做到“真運營、真績效”。